內容提要

　　在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化，重在更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，確保進(jìn)一步全面深化改革的正確方向，確保中國式現代化行穩致遠。要做到改革和法治相統一，關(guān)鍵是把握好科學(xué)立法這個(gè)重要環(huán)節，做到重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

　　依法治理是最可靠、最穩定的治理，法治是國家治理最科學(xué)最有效的方式。新時(shí)代以來(lái)，我們堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，以全面依法治國的突出成效推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》深刻總結改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，把“堅持全面依法治國”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一。深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，要深刻認識和把握這一重大原則，不斷增強在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。

　　為歷史所證明、為實(shí)踐所檢驗、為改革所要求

　　縱觀(guān)人類(lèi)文明史，不難發(fā)現法治與發(fā)展、法治與改革、法治與現代化具有密切關(guān)系。用明確的法律規范來(lái)調節社會(huì )生活、維護社會(huì )秩序，發(fā)揮法治在促進(jìn)發(fā)展、深化改革、推進(jìn)現代化中的重要作用，是古今中外治國理政的共同經(jīng)驗。

　　我們黨領(lǐng)導革命、建設、改革的長(cháng)期實(shí)踐，充分說(shuō)明法治對于改革發(fā)展穩定、對于社會(huì )主義現代化建設具有重要意義。在領(lǐng)導制定五四憲法時(shí)，毛澤東同志曾把憲法比喻為“軌道”，指出：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì )主義原則固定下來(lái)，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走”。對于如何把社會(huì )主義現代化建設納入法治軌道，我們黨領(lǐng)導人民進(jìn)行了不懈探索。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨把法治作為治國理政的基本方式，堅持運用法治思維和法治方式推動(dòng)改革，先后五次修改現行憲法，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供根本法律依據；不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，編纂民法典，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應。立足推進(jìn)和拓展中國式現代化的實(shí)踐探索，總結人類(lèi)歷史上各種文明治亂興衰的經(jīng)驗教訓，習近平總書(shū)記明確提出“法治興則國家興，法治衰則國家亂”“制度穩則國家穩，制度強則國家強”等重要論斷，強調“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”“要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”“在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家”。在習近平法治思想科學(xué)指引下，我們堅持全面依法治國，法治有效引導、推動(dòng)、規范、保障全面深化改革，許多領(lǐng)域實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，推動(dòng)我國邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

　　歷史和現實(shí)啟示我們，全面深化改革和全面依法治國相互促進(jìn)、相輔相成。新征程上，只有繼續堅持全面依法治國，沿著(zhù)法治軌道進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化，才能把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。實(shí)現進(jìn)一步全面深化改革的總目標，聚焦構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主、聚焦建設社會(huì )主義文化強國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設美麗中國、聚焦建設更高水平平安中國、聚焦提高黨的領(lǐng)導水平和長(cháng)期執政能力進(jìn)一步全面深化改革，都需要法治提供規則指引和制度保障。我們要深刻認識把堅持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革重大原則的戰略意義，準確把握黨的二十屆三中全會(huì )提出的“法治是中國式現代化的重要保障”的科學(xué)內涵和實(shí)踐要求，深化立法領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)依法行政，健全公正執法司法體制機制，完善推進(jìn)法治社會(huì )建設機制，加強涉外法治建設，以全面依法治國推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。

　　重在更好發(fā)揮法治的保障作用

　　進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化是一項復雜的系統工程。改革越深入、中國式現代化越向前推進(jìn)，遇到的阻力和壓力就會(huì )越大，需要防范化解的風(fēng)險就會(huì )越復雜，堅持全面依法治國就越重要、越迫切。堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化，要堅持法治和改革同向發(fā)力、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，重在更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

　　為進(jìn)一步全面深化改革始終堅持正確方向提供支撐。方向決定前途，道路決定命運。改革的方向是一個(gè)根本性問(wèn)題。確保進(jìn)一步全面深化改革的正確方向，是更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠保障作用的必然要求。習近平總書(shū)記指出：“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會(huì )主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”“該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改”。進(jìn)一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，指明了進(jìn)一步全面深化改革的正確方向。在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化，這里的“法治”不是別的什么“法治”，而是中國特色社會(huì )主義法治。堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論，這三個(gè)方面是中國特色社會(huì )主義法治道路的核心要義。沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義法治的軌道進(jìn)一步全面深化改革，就要為堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會(huì )主義制度筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，以中國特色社會(huì )主義法治確保各項改革措施不走偏、不走樣、不變形，始終朝著(zhù)正確方向不斷拓展和深化。

　　為中國式現代化行穩致遠提供保障。軌道不僅支撐腳下，而且延伸遠方。確保中國式現代化行穩致遠，是在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化的題中應有之義，是法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠保障作用的鮮明體現。這就要求把堅持全面依法治國貫徹到進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化各方面全過(guò)程，體現到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設各領(lǐng)域各環(huán)節，實(shí)現以法治凝聚改革共識、以法治引領(lǐng)改革方向、以法治規范改革進(jìn)程、以法治化解改革風(fēng)險、以法治鞏固和擴大改革成果，不斷增強改革的合法性與合理性、合規律性與合目的性。我們要深刻認識到，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化對法治的需求，不是一時(shí)一地的、個(gè)別的，而是全方位全過(guò)程全局性的。圍繞筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng )新重要制度，黨的二十屆三中全會(huì )提出的諸如“健全基層民主制度”“完善收入分配制度”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“強化國家安全工作協(xié)調機制”等300多項改革舉措，大多包括建立制度、機制等方面的內容，都需要通過(guò)制定規則、厲行法治來(lái)落實(shí)。確保中國式現代化行穩致遠，就要系統性回應進(jìn)一步全面深化改革的法治需求，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。

　　切實(shí)做到改革和法治相統一

　　進(jìn)一步全面深化改革必須堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化，最終落點(diǎn)是做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。一般而言，改革是“破”、法治是“立”，如何才能做到二者相統一？習近平總書(shū)記指出：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節。”正確處理改革和法治的辯證關(guān)系，實(shí)現改革和法治同步推進(jìn)，在改革與法治相統一中推進(jìn)中國式現代化，關(guān)鍵是把握好科學(xué)立法這個(gè)重要環(huán)節，實(shí)現改革決策和立法決策相統一、相銜接。

　　確保重大改革于法有據。要維護國家法治統一、尊嚴、權威，堅持在法治下推進(jìn)改革，以確保重大改革于法有據為著(zhù)力點(diǎn)，做到破立并舉、先立后破。這就要求立法主動(dòng)適應改革需要，在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議，把改革急需的法律法規列為立法重點(diǎn)和優(yōu)先項目，對涉及進(jìn)一步全面深化改革的法律抓緊制定、及時(shí)修改；在立法時(shí)充分體現改革的方向、原則和要求，對與改革方案相抵觸、已不適應改革要求的現行法律法規進(jìn)行清理，及時(shí)修改或廢止，不讓某些過(guò)時(shí)的法律法規或其個(gè)別條款成為改革的“絆馬索”；對于實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的重大改革舉措，可能突破現行法律規定的，必須按照法定程序作出授權，既不能隨意突破法律紅線(xiàn)，也不能簡(jiǎn)單以現行法律沒(méi)有依據為由遲滯改革。

　　及時(shí)把改革成果上升為法律制度。習近平總書(shū)記指出：“中國特色社會(huì )主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設就要跟進(jìn)一步。”每一次成功的改革都是一次成功的制度創(chuàng )新，改革成果來(lái)之不易，改革經(jīng)驗值得總結。要堅持在改革中完善法治，以及時(shí)把改革成果上升為法律制度為發(fā)力點(diǎn)，使改革成果制度化、法律化，推動(dòng)我國社會(huì )主義法治不斷凝聚黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗，始終成為制度之治最基本最穩定最可靠的保障。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化對立法質(zhì)量提出更高要求。當前，及時(shí)把改革成果上升為法律制度，要更加注重立良法，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要從立法供給側入手，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。注重運用法治威力鞏固和拓展改革成果，把實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法用法律形式予以確認，使之成為必須普遍遵循的行為規范。深化法治領(lǐng)域改革，協(xié)同推進(jìn)立法、執法、司法、守法各環(huán)節改革，把法治信仰、法治權威、法治效用貫穿和體現到改革的全部實(shí)踐中。